乐鱼体育官网入口网址:建设国家级秦巴新区推动川东北振兴的战略价值与实施路径研究

来源：乐鱼体育官网入口网址    发布时间：2025-10-28 18:57:59

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　　涵盖广元、南充、广安、达州、巴中五市，总面积达5.4万平方公里，人口近2000万。这一区域既是长江上游重要生态屏障，又是集革命老区、秦巴山区、欠发达地区于一体的典型区域，其振兴发展事关四川乃至全国区域协调发展战略全局。

　　然而，该地区面临的发展困境也十分突出——2023年区域青壮年外流率高达28%，南充、广安人口流失量分列全省前两位，工业化率和城镇化率均低于全省平均水平。

　　在十五五规划启动的关键时期，四川省政协委员连续提出支持川东北经济区工业振兴、以工业振兴引领带动川东北经济区全面振兴等提案，引起省委省政府格外的重视。省经济和信息化厅在答复中明确说，正在抓紧制定并推动出台《支持川东北工业振兴实施方案》，旨在通过特殊政策扶持和体制机制创新，破解川东北发展困局。在此背景下，提出建设国家级秦巴城乡共富实验新区的战略构想，具备极其重大的理论价值和实践意义。

　　川东北地区70%以上为山地丘陵，秦巴山脉横贯全境，地形破碎复杂。这一地理特征导致基础设施建设成本相比平原地区高出30%以上，严重制约了交通、水利、能源等重点项目的布局和推进。

　　尽管十四五期间成达万高铁等项目加速推进，但截至2024年，区域高铁网络密度仍仅为成都平原经济区的三分之一，达州、南充东向出川尚无高铁直连中心城市，物流成本高企——达州天然气外运成本比川南同类项目高出12%，直接制约了资源转化效率。

　　地理条件与人口流动形成了恶性循环。区域内青壮年劳动力持续外流，导致基建项目用工成本上升，而基建滞后又进一步削弱产业吸引力，形成越落后越留不住人，越缺人越难发展的闭环困境。

　　在农业领域，巴中平昌县等地碎片化田块问题突出，大型农机难以施展拳脚，长期制约农业效率提升，这一问题在川东北丘陵山区具有普遍性。

　　川东北地区的产业长期呈现资源依赖+低端加工的特征，产业体系单一且层次偏低。2024年，天然气化工、食品加工等传统产业占规上工业比重超过60%，但达州普光气田深加工率不足30%，大量原料外输导致资源红利流失。

　　这种产业格局并非单纯的市场选择，而是深层制度设计的产物。区域内存在典型的行政区经济特征，南充、达州、广安均将汽摩零部件作为重点产业，为争夺投资展开优惠政策比拼，最后导致低水平重复建设与资源浪费并存。

　　更核心的矛盾在于利益分配机制的结构性失衡。以达州天然气开发为例，产生的税款本地解缴比例不足20%，形成有税源无税收的困境。这种资源拿走、利益外流的现象在川东北都会存在，导致资源富集区与经济贫困区并存的悖论。

　　在农业领域，虽然秦巴山区农林产品具有天然生态优势，但在品牌打造和市场开拓方面仍面临挑战，需要加强区域合作，一同推动红色+绿色产品文化建设。

　　在四川省一干多支战略的早期实施阶段，政策资源更多向成都平原和川南倾斜，形成了明显的政策梯度差异。根据四川省经济和信息化厅披露的信息，2020-2024年川东北获得的省级专项债券支持仅为川南的65%。

　　这种政策时序差虽是基于全省发展大局的阶段性选择，但长期累积已导致川东北创造新兴事物的能力形成代际差距——2024年川东北每万人发明专利拥有量仅为全省中等水准的27%，缺乏国家级重点实验室等创新平台。

　　人才流失进一步加剧了创新短板。区域内高端研发人才密度不足成都的五分之一，而这种人才塌陷又与产业体系形成恶性循环。省经济和信息化厅在回应政协委员提案时承认，川东北地区面临创新要素供给与产业升级需求完全错配的挑战，亟需通过经纬人才计划等措施加强地区技术人才队伍建设。

　　区域经济发展梯度转移理论指出，创新活动大多发源于高梯度地区，然后跟着时间的推移，产品周期的变化，按顺序逐步由高梯度地区向低梯度地区转移。这一过程主要是通过极化效应、扩展效应和回程效应三种机制实现。根据这一理论，川东北地区作为低梯度地区，在接受高梯度地区扩展效应的同时，也面临着人才、资本等要素回程效应的挑战。

　　在我国的区域发展实践中，成都、重庆已进入创新驱动阶段，而川东北仍处在要素集聚向投资驱动过渡阶段，这种发展梯位的落差导致人才、资本等要素不断向高梯位地区聚集。因此，川东北地区的振兴需要在遵循梯度转移规律的同时，积极探索反梯度推移路径，通过建设秦巴新区这一重大平台，争取特殊政策支持，实现跨越式发展。

　　点轴渐进发展模式把增长极理论与生长轴理论结合起来，认为区域经济发展应在全国范围内选择具有开发潜力和远景的重要交通干线;，再在各条发展轴上确定重点发展的中心城市及城市集群作为增长点。这一模式对于川东北地区的开发具备极其重大指导意义，通过培育南充-达州组团等区域性增长极，并依托交通干线构建发展轴，可以轻松又有效带动区域经济发展。

　　网状交织发展模式则进一步提出，通过集中投资开发增长极，合理选择和配置增长点，加强不同极点之间的经济联系和相互作用，使它们在空间上逐步连结成发展轴。四川省政府在回应政协委员提案时提到的推动川东北经济区深度融入全省重点产业链建圈强链，正是这一理论的应用实践，旨在通过产业协作网络构建，提升区域整体竞争力。

　　在四川省第十三届委员会第三次会议上，胡杰委员提出了《关于多措并举支持川东北经济区工业振兴的建议》（第0285号提案），史燚委员提出了《关于以工业振兴引领带动川东北经济区全面振兴的建议》（第1016号提案），这些提案均受到省委省政府格外的重视。省经济和信息化厅在答复中明确说，将抓紧完善并推动出台《支持川东北工业振兴实施方案》，并提出了包括推动重点产业建圈强链、支持新产业新赛道产业引育、提升园区能级、加强企业引育、加大要素保障力度在内的一系列具体措施。

　　同时，四川省政府出台的《全面深化财税体制改革总体方案》中提出推进省以下财政体制改革、深化零基预算改革等9个领域共35项重点改革任务，为川东北地区争取更多财政支持提供了政策依据。这些提案和政策为国家级秦巴新区的构想提供了坚实的政策基础和实施依据。

　　秦巴城乡共富实验新区应立足于服务国家重大战略，明确其战略定位为：全国革命老区振兴发展示范区、西部城乡融合发展试验区、秦巴山区生态产品价值实现先行区。这一战略定位契合国家共同富裕、乡村振兴和生态文明建设的总体目标，也能充分的发挥川东北地区的比较优势。新区建设要积极探索生态产业化、产业生态化的实现路径，推动生态优势向经济优势转化。

　　一核即以南充-达州组团为核心的城市核心区，发挥其区域中心城市的辐射带动作用；

　　两带即嘉陵江流域生态经济带和秦巴山区生态康养带，依托自然水系和山脉资源，发展生态经济和康养产业；

　　三区即北部生态保育区、中部城乡融合区和南部特色农业区，根据资源禀赋和发展基础，实现差异化功能布局。

　　秦巴城乡共富实验新区的核心在于实验，必须突破传统体制机制束缚，进行大胆创新。在管理体制方面，建议成立由四川省政府直接领导的新区管委会，赋予其省级经管权限，建立省直管区模式，减少行政层级，提高决策效率。

　　同时，组建跨区域协调机构，由川东北五市和陕南、渝东北等相关地区政府负责人组成协调委员会，定期协商重大基础设施、产业布局和生态保护等问题，打破行政分割，促进资源共享和优势互补。

　　在政策体系方面，要争取国家给予新区特殊政策支持。重点包括：税收优惠政策，对新区内合乎条件的企业减按15%征收企业所得税；财政扶持政策，中央财政设立新区建设专项资金，省级财政提高对新区内市县的税收返还比例；金融支持政策，支持设立秦巴发展银行和乡村振兴基金，开展生态产品价值实现、农村集体经营性建设用地入市等金融创新试点。

　　作为长江上游重要生态屏障，新区建设一定要坚持生态优先、绿色发展，设立生态经济与低碳经济实验区，开展先行先试。要学习借鉴陕西秦巴山区中药跨境贸易产业园的经验，该项目作为安康市重点工程建设项目，总建筑面积67309.19平方米，项目达产后预计年产值10亿元以上，实现利税1亿元以上，带动形成中药材种植、初加工、贸易、研发、生产、中医、康养等产业深层次地融合的完整产业链。

　　在川东北地区，巴中市通过举办秦巴农洽会，已签约农林产业投资项目10个、金额9.3亿元，推动了恩阳区巴山肉牛产业园、通江县菜篮子工程等项目建设。

　　同时，平昌县依托东西部协作机制，与浙江永康合作共建农机产业体系，成功研发适合山区特点的微耕机，重量控制在55千克，爬坡角度可达30度，完美适配山区地块特点，每天能完成5-8亩作业量，较人工效率提升10倍以上，产品不仅覆盖川渝云贵，更远销印度尼西亚、孟加拉国。

　　国家级秦巴新区的建设将有效打破川东北地区面临的梯度陷阱，通过政策赋能和创新驱动，实现从要素集聚阶段向创新驱动阶段的跨越式发展。根据区域经济发展梯度理论，低梯度地区通过培育自身的增长极，能改变传统的梯度推移顺序，实现反梯度发展。秦巴新区作为川东北地区的增长极，将有效吸引人才、资本、技术等高端要素集聚，形成区域发展的强大引擎。

　　在实际成效方面，川东北地区已展现出强劲的发展的潜在能力。以某市为例，2025年一季度全市规上工业增加值增长15.2%，分别高于全国、全省8.7和8.0个百分点，居全省第5位；1-7月规上工业增加值同比增长13.8%，增速分别高于全国、全省7.5和6.6个百分点。这种增长态势表明，川东北地区完全有能力通过政策赋能，实现经济发展质量的全面提升。

　　国家级秦巴新区将推动川东北地区构建现代化产业体系，实现从资源依赖向创新驱动转型。根据四川省经济和信息化厅的规划，将支持川东北共建油气化工、农产品精深加工、现代纺织服装、智能网联新能源汽车等优势产业集群，因地制宜发展特色产业，前瞻布局产业新赛道。目前已培育国家级中小企业特色产业集群1家（广安岳池县原料药产业集群）、省级中小企业特色产业集群10家，省级先进制造业集群4个。

　　在创新驱动方面，达州市已举办首届全国先进计算技术创新大赛，建成万达开先进计算中心（曙光站），创建国家级光学薄膜研发实验室，其研发的反射型偏光增亮膜打破美国3M公司的垄断。广元市企业与电子科大、国防科大、西安电大、绵阳九院等多家单位建立长期战略合作伙伴关系；广安市成功引进拥有较强自主研发能力的瀚海精密、怡田科技、坤鸿电子、力泓电子等企业。这些创新主体的培育为新区建设奠定了坚实基础。

　　国家级秦巴新区将重塑川东北地区在国家和区域发展的策略格局中的地位，从区域边缘转向跨省枢纽，其作为川渝陕甘结合部门户的战略价值将被重新定义。随着中欧班列扩容与中老泰铁路延伸，川东北地区有望成为衔接欧洲—东南亚产业链的重要节点。广安川渝高竹新区已吸引205家企业入驻，85%的产品配套重庆汽车产业，凸显开放型经济发展潜力。

　　在促进共同富裕方面，新区将探索城乡融合发展的新路径。巴中市通过东西部协作机制，与浙江金华建立对口合作伙伴关系，在第五届秦巴农洽会上，金华市作为主宾市，用尽心思挑选了金华佛手、金华火腿、金华酥饼、武义宣莲等50余款特色农产品参展，推动两地农产品交流发展。这种区域协作模式为川东北地区融入国内大循环提供了有效途径，有助于缩小城乡差距和区域差距，推动共同富裕。

　　秦巴城乡共富实验新区的建设离不开强有力的财税金融政策支持。可借鉴《四川省全面深化财税体制改革总体方案》中的经验，通过推进省以下财政体制改革、深化零基预算改革等举措，建立有利于新区发展的财税体制。建议中央财政设立新区建设专项资金，连续5年每年安排100亿元，重点用于基础设施建设和公共服务提升。扩大省级财政对新区内市县的税收返还比例，将地方留成税收部分全额返还或提高分享比例，专项用于新区建设。

　　在金融政策方面，支持组建秦巴发展银行和百亿级川东北工业振兴基金，为新区建设提供长期稳定的资金支持。四川省经济和信息化厅在回应政协委员提案时表示，将支持组建川东北工业振兴基金，并加大财政资产金额的投入，支持川东北5市新兴起的产业基础设施、算力设备及辅助设备基础设施等合乎条件的项目申报地方专项债券。同时，鼓励金融机构开展生态权益抵押贷款、农村集体资产股权等金融理财产品创新，盘活农村沉睡资产。

　　针对川东北地区的产业特点，应实施精准产业支持政策，培育优势产业集群。四川省经济和信息化厅在回应政协委员提案时提出，将推动川东北经济区深度融入全省重点产业链建圈强链，积极配套成渝双城经济圈万亿级产业集群发展，重点发展油气开发及利用、农产品精深加工、汽摩汽配等优势产业。目前已开展的百园百校万企创新合作行动，推进川东北地区高新区、高校和企业围绕成果转化、技术攻关和人才交流开展深度合作。

　　在园区建设方面，实施产业园区高水平发展三年行动，推动川渝产业合作园区、川东北丝纺智造产业园、丘陵山区现代农机装备产业园等加快建设。支持川东北经济区有条件经开区创建省级高新区，省级高新区、经开区争创国家级，深化高新区集成授权改革试点。目前，川东北5市共有31个省级及以上开发区，广安、广元分别建成1个国家级经开区。

　　作为长江上游重要生态屏障，新区应积极探索生态补偿与碳汇交易机制创新。可借鉴陕西秦巴中药跨境贸易产业园的经验，该项目在建设过程中明白准确地提出创建省优质结构工程、省绿色施工工程的核心创优目标，积极推动建筑业新技术、新工艺、新材料的集成应用。在川东北地区，可推动宣汉县、万源市等有条件的地区开展林草碳汇项目开发试点，探索农业碳汇交易。

　　同时，要推动建立跨省域生态补偿机制，共同治理嘉陵江、渠江等跨界河流。争取中央财政加大对新区的纵向生态补偿力度，同时探索建立成都平原经济区与川东北经济区之间的横向生态补偿机制，让生态保护者得到合理回报，激发保护生态环境的内生动力。巴中市已在这方面做出积极探索，通过举办秦巴农洽会，推动绿色发展与农林品牌推广，助力秦巴特色农林产品走向更广阔市场。

　　人才与科技是新区可持续发展的关键支撑。要实施更加开放的人才引进政策，对高层次人才给予安家补贴、科研经费等支持，并建立人才绿卡制度，在子女教育、医疗服务等方面提供优质保障。四川省经济和信息化厅在实施经纬人才计划中，已推动川东北地区共14人进入后备人才库，并计划在2025年将三分之一省工业和信息化技术技能赛项落地川东北，逐步推动川东北地区技术人才队伍建设。

　　在科学技术创新方面，要支持新区建设秦巴山区科学技术创新中心，集聚成渝地区的科技创新资源，围绕特色产业高质量发展关键技术开展联合攻关。省经济和信息化厅表示，将支持企业联合科研院所、高校牵头组建创新联合体，建立中试、验证平台，开展技术攻关，推动科技成果转化。目前，达州已建成万达开先进计算中心（曙光站），创建国家级光学薄膜研发实验室；广元市企业与电子科大、国防科大等多家单位建立长期战略合作伙伴关系，这些创新平台为新区建设提供了有力支撑。

　　建立国家级秦巴城乡共富实验新区，是破解川东北发展困局、探索革命老区振兴新路径的战略选择。这一构想立足于川东北地区的资源禀赋和发展基础，融入了区域经济发展梯度理论、点轴渐进发展模式等先进理论，顺应了国家区域协调发展和共同富裕的战略方向，具备极其重大的理论价值和实践意义。

　　从发展前景看，川东北的振兴已从被动输血转向主动造血：交通廊道的完善将打破地理桎梏，产业集群的培育将激活资源潜力，机制创新的突破将释放内生动力，区域合作的深化将拓展发展空间。按照规划路径推进，预计到2027年，南充—达州双核GDP总和将突破8000亿元，川东北经济区占全省比重有望回升至17%以上，成为成渝双城经济圈北翼的重要增长极。

　　当然，新区建设面临诸多挑战：人口外流的惯性短期内难以逆转，产业升级需要长期技术积累，区域协同需打破行政壁垒。这既需要省级层面持续政策倾斜，更需要川东北五市找准定位、错位发展。正如实践所表明的，振兴之路一定要坚持项目为王、机制为要，将战略机遇转化为具体项目，将政策红利转化为制度优势。

　　从更宏观的视角看，秦巴城乡共富实验新区的探索，不仅关乎川东北振兴，也为全国革命老区、山区和欠发达地区的高水平质量的发展提供了可借鉴的路径。其核心价值在于探索生态保护与经济发展相协调、城乡融合与共同富裕相促进的新型区域发展模式，这正是中国式现代化建设的生动实践。

　　在十五五乃至更长的时期，通过持续努力和改革创新，秦巴城乡共富实验新区有望成为西部地区又一重要增长极，为全面建设社会主义现代化国家贡献川东北力量。

　　（本文综合了相关的数据和其他专家学者研究成果，版权属于原本的作者所有。本文个人自己的观点仅供学术参考使用）

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